铜仁市安全生产监督管理局

铜仁市安全监管局2015年工作情况总结

2016-06-01 17:10:51   浏览量:

 

2015年,按照市委、市政府和市纪委的统一部署,认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,夯实党的组织基层建设,深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作,不断强化安全生产责任体系建设,全面开展隐患大排查大整治、安全生产大检查深化打非治违等专项整治,促进全市安全生产情况稳定向好。

1—12月,全市共发生各类事故87(含铁路7起5人),死亡73人,伤104人,直接经济损失636.03万元。与去年同期相比,事故起数减少14起,下降13.86%;死亡人数减少10人,下降12.05%;受伤人数减少26人,下降20%;经济损失减少147.58万元,下降18.83%,死亡人数占全年严控制指标的91.25%。发生较大事故2起、死亡7人,同比减少5起,下降71.43%、死亡人数减少21人,下降75%。

一、全面完成安全生产工作任务

(一)细化安全生产目标管理。一是全面分解安全生产目标任务和签订任务责任书。年初市政府与各县(区)、开发区、高新区签订了安全生产目标和任务责任书,及时把全年省下达我市的安全生产控制指标、工作目标和任务分解细化到各地各相关职能部门,印发了《2015年铜仁市安全生产工作要点》,加强对安全生产各项工作的目标指导。使企业主体责任,政府监管责任统一于全年安全生产目标,确保责任更加落实到位。二是根据国务院、省政府有关安全生产工作的要求,积极、认真、及时地贯彻落实好安全生产有关政策,确保了各项安全生产工作的落实。坚持早部署、早检查,及时召开了煤矿和尾矿库、危险化学品和易燃易爆物品及油气化、道路交通和消防、在建工程和危旧房、地质灾害、旅游和公共场所、电梯设备等安全生产重点行业领域安全生产专题推进会,有效防范和减少了各类生产安全事故的发生。

(二)完善安全生产责任体系。一是全面推行落实“党政同责、一岗双责”。目前,市、县两级均成立了以市、区(县)长任主任,副市、区(县)长任副主任,分管副市、区(县)长兼任安委办的协调领导机制,安全生产责任体系“四级五覆盖”逐步向乡村延生,完成了全市12个区县、169个乡镇办事处、2905个行政村的安全生产责任体系“五覆盖”。初步形成了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓”的工作格局。二是全面推行行业主管部门监管责任。“管行业必须管安全,管生产必须管安全,管经营必须管安全”,推动各部门切实履行自身工作职责,全力抓好本系统、本行业的安全生产工作,把安全生产纳入行业管理,定期开展本行业领域的安全生产专项检查,定期排查行业领域的事故隐患,督促企业整改落实。市安监、公安、交警、消防、住建等29个重点行业(领域)行业主管本门均制定了2015年度安全生产监督检查计划,分别在本行业本系统内分级分类的开展了安全生产专项行动。7月24日至8月24日,市安委办牵头对全市148个市直各部门、中央及省驻铜企事业单位、各人民团体落实安全生产责任情况进行了综合督查,促进各单位部门的安全责任进一步落实。三是全面落实企业主体责任。督促各生产经营单位切实履行安全生产主体责任,进一步建立和完善安全生产各项规章制度,全面推行企业落实主体责任“五落实、五到位”,466家规模以上工业企业,完成“五落实、五到位”建设,7723家规模以下工业企业张贴了“五落实、五到位”挂图。各生产经营单位进一步加大安全生产投入,加强企业安全基础建设,强化企业员工安全培训,推行安全生产“三同时”和“标准化”建设,夯实了安全基层基础。

(三)完善安全生产体制机制。以煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金工贸等行业领域为重点,完善事故隐患排查整治体系,建立隐患排查治理信息系统;完善安全生产诚信体系,建立安全生产承诺制度、不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度和安全生产诚信报告公示制度。促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作。思南、印江、江口等区县率先探索建立了企业“黑名单”制度、企业事故隐患排查标准、危险化学品扣分制度等。

(四)推动安全生产依法行政。一是规范执法资格。市安监局联合市法制办在全市开展安监系统行政执法培训,对全市安监系统在编在岗行政执法人员进行培训,分5期培训人员623人,全市安监系统共168人领取或换发安全监管执法证。二是完善规范依法办事流程。研究制定了行政执法、行政审批、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全检查流程,通过市安监局网站向全社会进行了公布,举办监管执法大讲堂,组织各业务科室科长对监管流程进行讲解,全体干部职工进行学习探讨。三是规范行政执法行为。为进一步提升全市安全生产监督管理水平,保障法律、法规、规章的正确实施。我局成立法律顾问室,聘请专门的法律顾问。从今年4月开始,行政执法支队会同法规科、办公室在全市范围内开展了规范安全生产行政执法工作专项检查活动。检查采取调阅安全生产行政执法文书、随机抽取处罚案卷、查阅部门发文台账等方式,对全市12个区(县)安全监管局、35个乡镇(办事处)安监站规范安全生产行政执法工作情况进行了专项检查,共抽取行政执法案卷19卷,行政执法文书280卷、部门文件19件。我局行政执法案件未收到一起行政复议和行政诉讼。

(五)推进安全生产文化建设。一是开展安全生产月活动。按照《铜仁市安全生产委员会办公室关于开展2015年全市“安全生产月”活动的通知》,紧紧围绕“加强安全法治、保障安全生产”的活动主题,组织开展了首日活动、咨询日、应急救援演练、新《安全生产法》宣传、道路交通安全专题行、油气化安全专题行等17项活动。5月31日分管副市长在铜仁电视台发表了电视讲话,为安全生产宣传教育系列活动营造了良好的氛围。6月16日,市、区共83家安委会成员单位举行了“安全生产月”咨询日活动,分管副市长发表动员讲话。6月17日,市安全监管局牵头组织开展了“美丽梵净山·安全铜仁行”——暨铜仁市、碧江区道路交通安全“五不两确保”客运、危险货运驾驶员安全宣誓承诺活动启动仪式;各区(县)统一在6月16分别在当地举办“咨询日”活动,发放各类宣传资料160余种,50000份,展出宣传展板145块,悬挂挂图300副、横幅10条、空飘气球6个,出动消防及交通宣传车辆在现场播放警示教育片。二是深入开展新安法宣传贯彻活动。为将新安法的宣贯落到实处,年全市采取多种方式、创新形式、并结合工作实际持续开展新安法的宣传贯彻活动。2015年6月1日到6月20日期间,组织全市安委会成员单位及有关部门参加了新安全生产法知识竞赛,全市共57家单位参赛,发放试卷4716份,各参赛单位已按要求上报参赛人数及成绩。三是加强新闻信息宣传。安全生产信息中心从无到有,成立了机构,充实了人员,进一步完善了铜仁市安全生产信息网建设,配合完成了全市电视电话视频会议系统,规范了政务信息报送程序,大大提高了全市安全生产信息工作,强化了安全生产法律法规的宣传安全,广大群众安全意识有所提升。全年报送整理安全生产信息1340条,编写安全生产工作简报34期,隐患大排查大整治工作简报21期,中国安全生产报采用6条,铜仁日报、铜仁网采用33条,安全生产月专版铜仁日报1期;平均每星期对网站维护更新信息2次以上,组织开展安全生产隐患排查治理信息系统培训2次。

(六)深化安全生产专项整治。一是抓好元旦春节专项整治。2014年12月31日,市政府办下发了《关于进一步加强元旦、春节期间安全生产工作的紧急通知》(铜府办发电〔2014〕367号),对全市元旦和春节期间的安全生产工作作出了全面安排部署,全面加强了非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、人口密集场所的安全监管,确保了春节安全生产形势平稳。二是抓好全国“两会”专项整治。3月2日,市安全监管局《关于开展全国“两会”期间安全生产专项检查的通知》(铜安监明电〔2015〕2号),成立了以局领导班子成员为组长,各科室为成员的4个专项检查组,在全市范围内开展了为期半个月的专项检以全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业领域为主,实现了监管行业领域“全覆盖”。专项检查期间共开展检查135人次、检查企业46家、发现隐患和问题72条、提出整改意见和措施77条,实现了全国“两会”期间本行业领域内生产安全事故“零”发生。三是抓好事故隐患大排查大整治专项行动。自省安委会拉开全省安全隐患大排查大整治专项行动序幕后,于6月12日印发了《关于开展全市事故隐患大排查大整治专项行动方案》(铜府办发电〔2015〕164号)迅速启动了事故隐患大排查大整治专项行动,印发了《铜仁市人民政府办公室关于成立全市事故隐患大排查大整治专项行动综合督查和暗访组的通知》(铜府办发电〔2015〕180号),市级立了5个综合督查组和1个暗访组对各区(县、高新区、开发区)、29个行业领域进行重点督查。按照“五个一”的督查要求(即:每月开展一次督查,每次督查行业领域不少于五分之一,每次督查乡镇不少于五分之一,每次督查结束召开一次督查汇报会,进行一次督查专题通报),市级综合督查组制定了《事故隐患大排查大整治专项行动综合督查评分表》对各区县、各乡镇和29个重点行业领域进行了全覆盖试督查,共发现问题和隐患620条,下发督查通报2期,对各区县工作开展情况进行量化考核排名,并要求各区县和企业限期整改落实。专项整治行动期间,全市8189家企事业单位全部完成了安全生产事故隐患自查自纠工作,完成率达100%;市、县、乡排查企事业单位8189家,暗查暗访2675家,市级层面重点排查企业1105家;发现各类问题及隐患5752条,整改5752条,整改率100%,落实整改资金663.1万元。四是抓好安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动。按照国务院安委会的统一安排部署,市人民政府下发了《关于印发铜仁市全面开展安全生产大检查深化打非治违和专项整治工作实施方案的通知》(铜府发〔2015〕18号),突出道路交通、地质灾害、建筑施工、矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、粉尘涉爆、旅游、消防等重点行业领域,对油气罐区校车、客车和旅游大巴等重点车辆,电梯、游乐设施等特种设备,农村、山区、风景区道路等重点部位,养老院、福利院、医院、救助管理机构、中小学校、幼儿园、菜市场、机场、火车站、车站等重点人员密集场所在全市范围内开展了安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动。共组建检查组1248个,检查企事业单位6716家,排查隐患1942条、整改11942条,整改率100%,排查重大隐患2条、整改2条、整改率100%,整治违规违章行为7948次,停产停业整顿企业3家,暂扣证照27个,落实整改资金55.28万元。

(七)强化重点领域安全监管。

煤矿:一是认真做好煤矿节后复工验收的督查工作。及时组织相关人员对沿河县青杠林煤矿煤矿复产验收进行了督查。二是积极推进煤矿关闭工作。根据省煤矿关闭领导小组关于铜仁市煤矿关闭工作安排,我市积极推进煤矿实施关闭,共关闭煤矿6座。三是认真开展隐患排查治理工作。以“一通三防”为专项整治重点,深化煤矿瓦斯、水害、顶板等防治工作,组织开展市级煤矿隐患排查治理专项检查9次,覆盖辖区5个产煤县,共检查了煤矿59矿次,其中检查生产矿井17矿次,发现隐患101条(其中重大隐患2条已全部整改完毕),已经整改95条,整改率94%;巡查停建(关闭)煤矿42矿次,未发现停建(关闭)煤矿违法违规开采建设现象。四是认真做好“谈心对话”工作。按照国家、省、市关于开展新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动安排部署,印发了《铜仁市安全生产委员会办公室印发关于开展新一轮煤矿矿长谈心对话活动方案的通知》(铜安办发〔2015〕8号)。4月25日,市政府分管副市长张明带队到青杠林煤开展了谈心对话活动。

非煤矿山:一是狠抓非煤矿山特殊重点时段的安全监管。根据非煤矿山安全生产季度性特点,重点开展了全市非煤矿山去冬今春和两会期间及春节后复工复产工作,汛期尾矿库和水害严重的地下矿山及高陡边坡露天采石场监管督查,三超(超能力、超定员、超强度)及建设矿山赶工期整治,“专家会诊”监管和查大系统除大隐患防大事故等专项行动。二是以突出现场监管为主线,转变执法方式,灵活运用预约执法和突击执法等手段,加大了地下矿山和尾矿库执法检查频次。今年以来,共检查126家/次非煤矿山企业(地下矿山96家/次,尾矿库30座/次)下达执法文书85份,排查隐患863条。查处非法生产建设行为10家,查处无采矿许可私挖乱建行为向国土资源部门抄告2起,函告公安和电力部门建议停止火工品和动力电源供应8起。暂扣安全生产许可证4本,责令立即停产停建行为14起,查处建设工程超期建设行为9起。三是积极引导尾矿库在线监测系统建设。结合全市降雨季节分布和雨量走势曲线,对12座在用尾矿库安装在线监测系统,为尾矿库观测设施动态变化曲线的印证比对提供科学的参考数据。四是突出三项监管,务求工作实效。5月26日召开了全市非煤矿山三项监管工作会议,并从8月份启动了全市专家会诊监管工作,按照一矿一策的要求对全市地下矿山和尾矿(渣)库逐一进行专家会诊,在此基础上逐矿(库)下达执法文书。共完成“专家会诊”矿山企业30家,排查隐患418条。全市微信助力监管的手机客户专用端微信号登记汇总工作已完成,非煤矿山安监通已向全国非煤矿山安全监管人员、企业负责人、各级政府分管领导和有关专家调试开通。同时,全市非煤矿山基本信息网上填报审核工作正在进行,已完成市级审核128家。

危险化学品和烟花爆竹:一是组织开展全市危险化学品安全隐患专项整治工作。根据《铜仁市安全生产监督管理局关于印发铜仁市开展危险化学品企业安全隐患专项排查整治工作方案的通知》(铜安监发〔2015〕57号)文件,结合汛期危险化学品安全生产特点,突出企业防洪、防汛、防高温设施情况,企业安全生产责任体系“五落实五到位”情况,安全管理人员配置和教育情况。共检查企业724 家次,排查隐患325条,已整改315条,整改率达96.9%。二是组织开展全市民爆物品、危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营运输企业隐患大排查。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,按照市委书记、市长夏庆丰的重要指示批示轻松,由市安委办牵头,组织安监、公安、工信、道路运输等相关部门对我市危险化学品、烟花爆竹和民爆物品生产、储存、经营、运输企业进行突击检查。共检查企业259家,发现隐患602条,共下达执法文书142份。三是开展石油天然气长输管道和危险化学品输送管道专项检查工作。按照《铜仁市石油天然气长输管道城市燃气管网油(气)存储销售危险化学品输送管道安全排查整治工作方案的通知》(铜府办发〔2015〕65号)文件精神,4月20至4月27日以城市燃气管网、加油站、液化气充装站、瓶装燃气经营门面为重点,全市开展了专项行动。共检查企业24家,查出隐患69条。四是开展危险化学品罐区专项整治工作。8月底至9底,我局根据专项行动计划,结合本年度安全生产工作要点和执法检查计划,开展定期、不定期对辖区相关企业开展安全生产专项检查,重点检查了企业落实安全生产责任制、隐患排查治理、员工教育培训、应急预案演练、罐区围堰设置是否规范、危险源监控与管理、事故处置等方面工作开展情况,对排查出的安全隐患,当场填写现场检查记录。明确整改要求,对无法当场整改完毕的安全隐患,责令企业制定整改计划,并采取严格防范措施。

冶金等八大行业:一是开展教育培训。梳理汇总国家、省、市相关法律法规,开展企业负责人、部门监管人员安全生产培训1次,培训人数200余人次,全面提高了冶金等工贸行业监管水平。二是推进建设项目安全设施“三同时”备案备查工作。全市冶金等工贸行业建设项目安全设施“三同时” 市局备案52家,各区、县安全监管局根据企业实际情况积极推进建设项目“三同时”备案备查工作,有力的推进了冶金等工贸行业企业安全生产管理制度建立健全。三是开展专项治理。按照国家、省相关要求,结合我市实际情况,分别开展了涉案制冷、涉爆粉尘作业、有限空间作业、商贸行业冬季安全等专项治理工作,排查隐患237条,整改237条整改率100%,有效的防范全市冶金等工贸行业企业生产安全事故发生。

职业安全健康:一是抓宣传。今年以“职业病防治法宣传周”和“安全生产月”为契机,大力宣传《职业病防治法》等法律法规。5月份,以“依法防治职业病,切实关爱劳动者”为主题开展了为期一周的职业病防治法宣传活动,累计发放各类宣传资料、手册5000余册,提高了企业负责人和劳动者的职业健康意识。二是抓职业卫生准入。今年以来,认真执行建设项目职业健康“三同时”和职业病危害项目申报,26家用人单位完成了职业卫生“三同时”工作。组织宣传部、卫生计生委、发改、工信、人社、工会等部门召开了铜仁市职业病联席会议,形成了联动,有力地促进了用人单位及时履行职业卫生“三同时”工作的开展。三是抓重点行业领域的专项治理工作。在全市开展金属非金属矿山、危险化学品(烟花爆竹)企业职业健康专项治理。2015年6月开展了为期15天的全市职业病交叉检查工作,共检查用人单位61家检查企业,下达执法文书46份,发现隐患142条,要求立即整改40条,限期整改102条。

(八)严格事故责任追究。对全年发生的责任事故,全部按照事故调查处理“四不放过”的原则开展了事故调查和责任追究,其中由市级层面调查处理的3起(含统外2起)较大事故,已全部结案,追究刑事责任3人,党纪政纪处分7人。

二、全面完成党的建设工作任务

(一)加强基层党组织建设的领导。

(二)积极加强基层组织堡垒。

(三)积极推进两型组织建设。

三、全面完成党风廉政建设工作任务

(一)全面落实党风廉政建设责任制。

(二)深入推进党风廉政文化建设。

(三)深化惩防体系建设。

(四)狠抓干部作风建设。

四、下步工作打算

一是以党的十八届四中、五中全会精神为指导,牢固树立科学发展、安全发展理念;大力推进依法治安,突出治理安全生产重点行业、重点领域、关键环节,确保全市安全生产形势持续稳定好转。二是全面推进安全生产责任制的落实,持续推进安全生产隐患排查治理工作。三是不断加强和规范党风廉政建设和政风行风建设,完善责任追究制度,建立健全长效管理机制,促进各项工作健康有序发展。四是不断强化为民服务意识,深入基层和企业进行调研,解决力所能及的问题,大力开展帮扶工作,尽最大努力多为基层、为企业和困难群众办实事、办好事,让改革发展的成果惠及基层企业和人民群众。五是进一步加强基层党组织建设,不断增强班子和干部队伍的工作合力。严格对领导班子和干部队伍的管理和考核,进一步强化党建工作责任,努力提升党员队伍素质,充分发挥民主、民智,努力增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和工作合力,努力促进全市安全生产形势持续稳定好转。

 

 

 

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